关停国企黑烟囱,蔚蓝地图是如何做到的

蔚蓝地图2017-12-07 20:10:41


提示语:2014年由IPE研发出来的蔚蓝地图APP,至今已有300多万下载量,撬动全国600多家污染企业做出环境整改。这一切是怎样发生的呢——


“只有公开污染,才可能推动合力治污”
2006年,IPE创始人马军在调研水污染

2013年3月,公众环境研究中心(IPE)与阿拉善SEE等26家环保机构共同发布污染源信息全面公开倡议,提出在线监测数据应实时公开,以利于社会监督,遏制地方保护对环境执法的干预。


2013年7月,环保部出台《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法(试行)》,要求国控污染源自2014年1月起开启实时公开。


于是,从2013年10月开始,我们看到一批省区市环保部门开始依据该法规,建设信息公开平台,实时公布企业在线监测数据。


作为一家多年致力于通过环境信息公开推动深度公众参与的机构,IPE认为中国在全球首次实现成规模的污染源信息实时公开,是环境信息公开的一个里程碑,充分体现了中国向污染宣战的决心。


但与此同时,我们也看到,30个省级网站的分别发布,对公众知情和监督仍不够便捷。“只有公开污染,才能推动社会合力治污”,我们认为有必要利用移动互联网技术,建立基于手机的APP应用。在阿拉善SEE基金会的大力支持下,IPE自2013年底着手开发蔚蓝地图。


第一代蔚蓝地图问世
IPE工作人员在西南调研时拍下的火电厂排放状况

2014年6月,IPE发布了第一代基于移动互联技术的APP——蔚蓝地图1.0版本(当时称为污染地图),通过智能手机向公众呈现污染源在线监测数据。


考虑到APP重在为用户提供服务的产品特性需要,蔚蓝地图全面收集并提供了各地发布的空气质量数据。通过多年对污染源位置信息的积累,蔚蓝地图将污染源数据和空气质量数据电子地图同步进行发布,并用不同颜色区分,比如达标企业标识为蓝色,超标企业标识为红色,让公众可以直观了解霾情,同时协助识别霾情的源头。


 蔚蓝地图APP上线后,作为一种创新型环境治理参与手段,很快得到国内外媒体的关注,多次被手机应用商店评为最佳APP,并由此拥有了第一批活跃用户。


这一批蔚蓝地图原住民们,他们积极使用蔚蓝地图,对重点企业的超标排放行为展开了“微举报”。所谓“微举报”,就是通过微博、微信等社交媒体,将手机上呈现的超标排放数据一键分享,并@当地环保部门的官方微博。


山东:蔚蓝地图“正是我们想要的东西”
2009年,IPE云南调研

坦白而言,在蔚蓝地图APP上线之初,IPE也曾面临一定的压力。少数地方环保部门在交流中颇有微词,认为大量的微举报@到官方微博,而自身又因种种原因难以跟进解决,这给他们添了麻烦,让他们丢了面子,甚至面临被问责风险。


 就在此时,我们收到了来自山东省环保厅的邀请,前往济南与省厅领导进行交流。当时我们有些忐忑,因为山东提前实行了更加严格的排放标准,而且重视控制在线数据质量,因此当时山东近一半的重点污染源排放数据存在超标现象。表现在蔚蓝地图上,就是山东的企业常常红成一片,而相邻省份则超标企业发布有限。


 我们曾担心在此次会面中,我们会像之前一样面临来自地方的压力。但出乎意料之外,山东省厅领导一开始就开宗明义地提出,山东有一亿人口,每年消耗煤炭4亿吨,大气污染挑战巨大,需要公众加入,合力治霾,而蔚蓝地图“正是我们想要的”工具。惊喜!会议因此达成了借助信息公开和公众监督推动污染减排的共识。


“双晒”:顺利打通污染微举报通道

率先公开,但又如何能够让勇于公开的地方政府避免被公众误以为是不作为呢?


会议中,大家提出应同时公开环保部门对企业提出的整改要求。自2014年3月起,山东环保每月发布17个设区城市落实《山东省区域性大气污染物综合排放标准》执行情况清单,简称“双晒”:一晒企业治污情况,二晒环保监管情况。


双晒模式既让公众看到了污染问题的存在,又同时看到环保部门并非无所作为,从而赢得了公众信任,为后续基于蔚蓝地图形成良性互动创造了空间。


山东省多家国控重点污染源从超标的红色转变为达标的蓝色,带有绿丝带的企业都公开回应了微举报
微举报第一役:关停山东钢铁黑烟囱

自那之后,山东开始积极跟进基于蔚蓝地图APP形成的“微举报”,几乎做到了每一条超标记录微博都有回应。


其中一个典型案例是山东钢铁济南分公司。山东省国控重点污染源2014年第1、第2季度监督性监测结果显示:济钢多个烧结机颗粒物、二氧化硫、氮氧化物超标,超标倍数最高达14倍;2014年6、8月份济南市重点污染源监督性监测报告显示:二氧化硫分别超标11.6倍及2倍,是当月检查企业中二氧化硫超标倍数最大的企业。


转机发生在网友的微举报之后。网友使用蔚蓝地图APP举报山东钢铁的污染问题,并@济南环保。2014年9月,济南环保官微回应网友举报:“经我局调查,该公司近几日使用部分料场库底原料,硫分较高,导致二氧化硫超标。我局已于17日晚责令该竖炉停止生产。”@济南环保接着写道:“为彻底解决污染问题,此台竖炉将于今年年底彻底关停。”


对于这样一家大型国企能否会被如期关闭,不但外界怀疑,企业也不以为然。为推动落实,2014年11月,我们多次致信致电山东钢铁,提示其下属企业存在不良环境监管记录,希望作为上市公司的山东钢铁履行环境责任,但是对方表示,“这个问题对我们来说不是很重要”。


到了2014年12月19日,@济南环保终于发出微博:“山东钢铁股份有限公司济南分公司已于2014年11月对2#,3#,4#三台球团竖炉进行彻底关停,关停后将实现年减排二氧化硫2615t,氮氧化物196t,粉尘405t。”


蔚蓝地图企业反馈量及累计沟通次数
蔚蓝地图撬动600多家企业环境整改
IPE在太湖调研

跟山东钢铁类似,自2014年蔚蓝地图上线以来,蔚蓝地图已撬动全国600多家企业通过当地环保部门的官微或自身的企业官微,对其环境违规看问题进行公开说明。这其中一半企业来自山东省,另外,江苏省77家企业,浙江家66家企业。


之所以这些地区能够有如此成果,是因为这几个地区的环保官方微博均呈现体系化运行。比如在山东形成了三级微博体系,省环保厅、17个市级环保局和100多个县级环保部门均建有官方微博,一旦有问题,负有监管责任的环保官微都需要跟进,如若没反应,则上一级的官方微博会给予提示。有了数据为依据,就避免了“随手拍”等存在的“达标或超标”和“白烟或黑烟”的争论。


蔚蓝地图和地方环保部门官微的互动,使得政府部门和民众建立起非常密切的沟通渠道,形成政府、民众、企业的良性互动,也因此开创了新媒体时代环境治理的新模式。


在新媒体时代,很多政府部门面临着“人人都是自媒体,人人都是麦克风”的挑战,而山东、浙江等环保部门,成功探索出了与民众交流互动的有效方式,在几乎没有增加人员和资源的情况下,通过数据平台与民众形成了良性互动,这一经验值得多方面关注和探讨。


迭代升级,不忘推动社会合力治污初衷
蔚蓝地图3.0版本手机截图

2015年3月,污染地图升级为蔚蓝地图。自此升级开始,蔚蓝地图APP更加强化其生活服务功能,增加了天气预报和口罩、穿衣、运动等一系列生活服务提示。这一转变由于更加符合手机APP产品的特性,由此不但获得了更多用户,还被北京市环保局评价为十佳环保APP。


眼下,蔚蓝地图3.0版本正进行迭代升级。点击新版蔚蓝地图APP,可以非常便利地了解到全国31个省市自治区、390多个城市、2540多个空气质量监测站点所提供的公开即时数据,了解自己身处的空气质量;以及覆盖全国380个地级或县级城市、12000多个企业的实时排放污染状况。当我们将这些信息放入电子地图,就可以有效对比不同地区环境状况,识别区域污染情况和问题。


通过分析研究蔚蓝地图数据,我们在第4期《蓝天路线图》中提到河北、重庆和山东德州在信息发布上存在的问题,经过与三地环保部的沟通、协调和推动,这些问题都得到了解决或者正在解决,比如重庆市首次公开了下属区县空气质量监测站的实时数据。


IPE团队

此外,新版蔚蓝地图还打通了与国家环保部、住建部的黑臭河公众举报平台的互联互通,目前已有数十条河流因公众举报进入到政府督办的视线。公众可以通过蔚蓝地图,将黑臭水体污染状况向两部委举报,这必将对公众参与污染治理带来更有力地推动。


总之,无论是推动环境质量信息公开和污染源公开,还是推动水污染举报,蔚蓝地图一直在做的,都是推动政府部门、环保NGO、每一个普通人,协力向污染宣战,让每一根烟囱都公开,合力找回曾经的碧水蓝天。


编辑  杨晓红

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